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下面是小编为大家整理的关于公共政策分析论文【三篇】，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
本案例取材于《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号），内容是国务院针对近日部分城市房价恶性趋势反弹的现状，要求各有关部门要根据本通知精神，加快制定、调整和完善房地产市场的相关政策措施，各司其职、分工协作，加强对各地的指导和监督检查；各地区、各有关部门要积极做好房地产市场调控政策的解读工作，以维护和推进我国房地产市场平稳、健康发展。一下是运用公共政策学对于这项通知的案例分析：
一、政策本质和特征
此案例中，国务院针对“近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”状况，发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，这一政策的本质体现了我国政府采取宏观调控手段，对社会利益进行分配和调整，以加强房价的监管和控制，推动我国房地产市场持续、健康、稳定的发展。而此项通知经由国务院进行发布，具有强烈的政治性、权威性和强制性，它一经发布，便体现着国家意志，是政府对我国目前房地产市场恶性发展现状态而执行的强制经济政策干预手段。
二、政策系统的构成及环境
政策系统的构成：在我国，国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，它获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对我国社会价值进行权威性分配。因此，它作为这项“关于坚
决遏制部分城市房价过快上涨的通知”的发布者，是此项政策的直接主体，在政策系统上属于政策制定系统，居于政策系统的核心地位，组织和领导着整个决策过程，并对最终这项通知进行发布执行。与之对应的是作为政策客体的“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”，这些政府机关和职能部门是国务院发布此项通知时所指向的对象，它们分别具有各自的功能，具有不同的社会分工，它们之间在市场监管和住房问题上必然会产生各种不同性质、不同层次的利益需求。这些政策客体在政策系统中属于政策执行系统，在国务院发布此项通知后，将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果，按照各自的分工，根据通知要求自主开展工作，以确保政策目标的实现。
政策系统的一般环境：从这一案例的内容明显可知，国务院所发布的此项通知受到“近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”的经济因素影响后，以调整和加强我国房地产市场经济环境为基本出发点而执行的政策，它是我国在市场经济环境下政府对房地产市场政策的调整和导向。
三、政策问题的提出
随着国际金融危机的爆发与扩散，中国房地产市场政策突然间发生了重大逆转，使房地产市场出现了难得一见的快速发展机会。由此，我国房地产市场原先已经展开的理性调整出现了诸多问题，并导致我国房地产市场面临本已存在的泡沫继续吹大的巨大风险。这一现状和问题事实的客观存在的问题，其未来趋势和危害性极有可能直接影响社会发展，而这些问题目前已为我国政府统治者和社会大多数人所察觉，很多相关问题已经进入了政策议程，成为公共政策问题。国务院作为我国最高的行政机关，是我国公共政策问题的提出主体之一。它针对前期“《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）印发后，全国房地产市场整体上出现了一些积极变化，但近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃”状况发布通知，提出“一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责；二、坚决抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供给；四、加快保障性安居工程建设；
四、加强市场监管”五项具体政策问题的调整和解决措施，引导居民住房理性消费，推动房地产市场平稳健康发展。
五、市场、政府能力与公共政策
国务院针对我国房地产市场目前存在的“市场失败”和“市场缺陷”对各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构发布了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，希望相关部门、机关认真贯彻公务目标，将目标转化为现实的能力，以便有效、实际地实施公共政策和解决房地产市场问题。例如，案例所给的通知中第一项第二条：建立考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。住房城乡建设部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作进行考核，加强监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。
这条细则要求住房城乡建设部、监察部等部门要充分发挥政府能力、履行政府职能，加强监管、约谈、巡查和问责制度，切实落实方针要求，不能离开政府职能和房价市场的发展稳定而空泛执行，否则要追究责任，这也正体现了政府通过公共政策目标解决市场缺陷，减少市场主体与政府之间的矛盾，以提升政府能力，促进经济社会的发展。
六、小结
《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）是国务院发布的一项针对我国房地产市场现状的公共政策，旨在进一步落实各地区、各有关部门的责任，坚决遏制部分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题，推进我国房地产市场健康、稳定、持续发展。通过对这一案例的分析，我们能够从中认识到，一项由政府发布的公共政策的本质、构成、环境以及运行都体现着国家意志，是政府制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，处理好市场与政府之间，政府各部门、机构之间，人民群众与政府之间的矛盾关系的反映，当然，公共政策执行后能够达到实际目标、实现良好效应，这对于政府提高决策质量，促进社会发展是具有不可低估的作用。
1.目前我国政策监控机制存在的问题有哪些?如何完善我国的政策监控机
政策周期，指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经历的一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断的循环过程。
政策周期由于所涉及的范围不同，可以分为以下三种：
1、阶段性政策周期
2、功能性政策周期
3、反复性政策周期
政策周期与经济发展周期的关系：
政策周期与经济发展周期是息息相关的，政策周期的循环发展或直接或间接地影响了我国经济发展周期的变化快慢与走势强弱。举个例子而言，看一下从我国的碳循环与政策周期的视角看我国经济发展与环境保护。
我国已认识到气候变化对其经济发展、生态稳定、社会生活等带来的实际危害以及潜在威胁。同时，作为具有重大国际影响的气候问题,我国的气候变化状况及政策应对也关系到我国在国际社会中的形象。对此，我国政府推出了一系列旨在控制温室气体排放、防止气候变暖的政策措施。但是一段时间内，这些政策并未得到很好地落实，气候治理的效果并不理想。从碳循环与政策周期关系的角度对此问题进行研究发现，碳循环与政策周期的差异已经成为我国相关环保政策没有得到落实的深层原因。因此，无论在将来的政策制定还是推行过程中，都应当将碳循环与政策周期的不一致这个隐形障碍作为其内生变量，予以足够重视，从而为我国气候治理进一步扫清道路,以取得显著效果。
2.请你分析中国公共政策执行的主要问题和原因。
一、公共政策是基于公共选择基础上的政策。公共选择是和私人选择相对应的选择，它基于财产不能靠私人竞争在自愿的双边契约中来配置的成本和收益不能内部化的决策。由于公共选择不涉及双向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易导致塔便车、败德、公地灾难和代理人机会主义。因此，公共选择需要有强制。
二、影响公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、执行者、实施对象、既得利益集团等，也包括下面所指的自然环境和社会环境.
三、影响公共政策执行的环境包括自然环境和社会环境两大类。
1、自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括地理环境、生物环境和宇宙环境。自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系，影响着政策执行的过程及其结果，
2、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等表现为政治环境、经济环境和文化环境。
3.目前我国政策监控机制存在的问题有哪些?如何完善我国的政策监控机我国政策监控机制存在的主要问题
(一)人大监督力度不够
由于法律制度及体制等方面的原因，我国人大监督实施不力，没有收到明显的效果：有的监督走了过场，没有起到应有的作用，有的地方在监督方面对法律法规和人大的有关决议决定实施的监督检查不够，对人民群众关心的热点问题监督不力。
(二)监控机构缺乏独立性和权威性
(三)法律不健全，法律制约不力
迄今为止，我国虽已出台一系列关于权力监督制约方面的法律法规，但原则性的法律规定较多，缺乏详细的实施细则，结果是原则性的规定可操作性不强，也很难落实。
(四)党政职能不分，责权不统一
如管事的机关和人员没有权，有权的机关和人员不管事。
(五)监督制约不协调，未构成合力
目前我国政府内部监督制约的几种形式，如审计监督、行政监察、行政执行监督检查等形式之间经常发生不协调、不配合甚至摩擦与相互掣肘等现象，而且各种监督制约形式由于缺乏明确的职责权限和监督制约范围，工作中又互不通气，这样一方面既造成了许多重复监督制约的现象，同时又使许多应该受到制约的对象处于无人过问的“盲点”状态。
(六)司法监控在我国极为弱化
中国实行“议行司合一”的宪政制度，而不是“三权分立”。这种宪政制度决定了我国司法独立有别于“三权分立”国家司法独立的某些基本特征，审判权的行使处于权力机关的监督之下。但就权力机关与司法机关之间监督与被监督的关系而言，通过这样的立法在宪法和法律上并无障碍，主要是对司法独立程度的价值取向问题。
完善我国政策监控机制的建议:
(一)建立健全法律体系
用法律规范公共政策的制定、实施、评估及终结等各个环节我国政策监控机制目前存在的突出问题是，除执政党系统和行政系统的政策监控之外，其他主体的政策监控均存在着功能弱化现象，即存在着不敢监控、监控不力或失职之类的问题。
(二)提高监控者的素质
监控者的能力和素养对公共政策具有重要影响，优秀的建立者对提高公共政策的制定与执行的质量，对于提高政策绩效、实现政策目标，更有助益。
(三)制定可行的制度程序与具体的实施细则
在经过了几十年的建设与运行之后，我国已形成了一个较为完善的政策监控机制体系，对公共政策的整个过程进行了有力的监督与控制，但是为了监控更加有效、科学、合理，应当制
定成文的具体实施细则。
(四)完善政策监控的辅助手段
除上述人大为首的六大监控机制外，应当发挥专家、学者、社会团体等的辅助性监控。
(五)增加舆论的透明度
一个国家的政策监控水平很大程度上体现在该国舆论的透明度，其因为舆论的透明度对政策监控起有着重要的影响。
(六)加强公众和大众传媒的政策监控
现代社会随着经济全球化、信息网络化，大众传媒和公众的作用和影响力越来越不可忽视，一个有效的政策监控需要发挥大众传媒的作用。
如果说新中国自成立以来有什么失误的话，那么最大的失误恐怕就是决策失误。从***的政治决策失误，到改革开放以来某些地方政府经济决策的失误；从大型国有企业的投资决策失误到民营企业家的发展战略失误，由此给中国国民经济乃至中华民族造成的损失无法估量。令人遗憾的是，尽管如此，目前我们仍然没有走出决策失误的怪圈，照此下去，21世纪中华民族的复兴从何谈起？
一、重大政治决策失误：中国经济与社会发展的最大障碍
1949年，伴随着毛泽东***在天安门城楼庄严宣告"中国人民从此站起来了"的嘹亮之声，半殖民、半封建社会的中国从此进入了一个新的时代。一·五的经济辉煌与国家的蒸蒸日上，给中国留下了太多的美好回忆。可惜，好景不常，一个又一个的重大政治决策失误，尤其是长达10年的***动乱，把刚刚成立的新中国几乎带到了崩溃的边缘。资料表明，最保守估计，10年***给中国国民经济造成的直接损失也高达6000亿元。更为严重的是，***彻底打破了几千年来中国社会赖以存在的文化基础，长期以来国人之间的温文尔雅、恭谦礼让随着高高飘扬的***大旗早已随风而去了；溜须拍马、说假话成了这个社会的生存法则。一场***，更多的是使官僚们学会了如何玩权、如何整人，愚民政策成为某些官员的当官圣经。
二、政府经济决策失误：中国经济结构不合理的的根源
在我国，由于历史原因，相当一部分的经济决策权仍然掌握在各级政府手中。改革开放20多年来，通过财政大包干、分灶吃饭、分税制等改革，地方政府拥有了相当大的经济决策权。但由于有相当一部分领导人不懂经济，只是凭自己的经验与好恶决策，结果造成了全国经济结构的严重不合理。
最典型的是开发区的一哄而上和微缩景观的重复建设。1992年邓公南巡后，改革再次进入加速发展期，各地不顾自身的实际情况，纷纷上马开发区。初步估计这一时期上马的开发区高达10000个。大片土地荒芜，却无太大收获。关于开发区建设，各地政府到底造成了多大损失，谁也说不清。与此类似的是人造景观的建设。资料表明，从1990到1993年的三年中，全国各地共建起了能接待1000人以上的人造景观1000多处，景点主要集中与河北、浙江等省，总计耗资50多亿元，而参观者甚少。
据阿祥在《决策者，你不可乱拍板》（南风窗1998.12）一文中的有关资料，八·五期间全国共引进彩电生产线160多条，生产能力达到2000多万台，而市场容量只有1000万台左右，有一半以上的企业开工不足。另据报道：全国汽车生产线目前的开工率只有58%；棉纺生产线闲置1/3，相当于120－150亿元的的投资未发挥作用；铝材生产厂230多家，设备利用率只有20%；全国易拉罐年需求量50亿只左右，而各地耗费巨额外汇引进的易拉罐生产线年产量高达100亿只；自行车因盲目合资而陷入困境，全国75家骨干常有一半亏损。
盲目建设、重复建设，最终造成了中国经济结构的严重不合理。
三、国有企业决策失误：陷入困境的根源所在
历经20多年的改革开放，国有企业仍未走出困境，究其原因理论界众说纷纭。鄙人认为，国有企业尤其是大型国有企业，目前的处境就其本质而言，是因为决策的失误。1978年诺贝尔经济学奖得主、美国著名管理学家西蒙有句名言，"管理就是决策"。西方管理学界的另外一句名言同样可以说明决策对企业成长的重要性。现代西方管理理论认为，一个企业资产超过1000万美元，如果它没有智囊团的话，其生命周期不会超过5年，
只要有一个重大的决策失误，就会葬送这个企业。改革开放以来，中国国有企业的风雨飘摇之路，充分说明了这一点。
河南中原制药厂是我国医药行业七·五、八·五期间投资规模最大的重点工程，也是中国医药行业第一个利用世界银行贷款的项目，占地1300亩，总投资18亿元，没有生产运行就已停产关门。究其原因，是因为该项目的一项关键技术是中方决策者在没有详细调查了解的情况下，从根本没有这项专利技术、仅有20多人的瑞士的一家小公司引进的。同样是在河南，作为国家重点建设项目的中州铝厂，不顾市场需求变化，在后续工程既无国家立项、又无可性研究的情况下，盲目铺摊子、上规模。结果自投资以来，年年亏损。至1997年累计亏损3.5亿元，负债35亿元，负债率高达148%。类似的例子，在全国各地比比皆是。由此可见，国有企业无论怎样改，如果不能避免决策失误，国有企业走出困境就是一句空话。
四、民营企业决策失误：中国企业做不大的根本原因
改革开放以来，民营企业依赖政策支持和自身独特的机制优势，成为中国经济最靓丽的一道风景线，形成了中国特色社会主义的一个重要组成部分。遗憾的是，中国民营企业始终做不大。从巨人集团的倾覆到爱多胡治标被拘捕；从沈阳飞龙姜伟的"自我检讨"到三株吴炳新的反省，中国的民营企业始终未能走出昙花一现的怪圈。
最能说明问题的是巨人集团准备投资12亿元建造70层大厦的宏伟决策计划，最终造成了企业的倾覆。
按照史玉柱的说法，1992年决定盖巨人大厦的时候，开始是准备盖18层，但这个想法一闪而过，出来的方案是38层。1992年下半年一位领导来参观，建议把楼盖的高一点，于是设计改到54层，后来很快又改到64层。由54层到64层基于两个因素：一是设计单位说54层改为64层对下面基础影响不大；二是公司想为珠海市争光，盖一座标志性大厦。当时广州想盖全国最高的楼，设计63层，我们要超过它。1994年一位领导人来考察，公司觉得64层有点犯忌讳，几个负责人一商量就决定把大楼改为70层。仅仅是为了虚荣，决定公司命运的决策就这样定下来了。两年后，巨人集团陷入了无可挽回的困境。
从决策发展的历史来看，伴随着企业财产组织形式由单个业主制向现代公司的转化，决策也由个人经验决策向集团化民主决策转变。大量的实践表明，个人经验决策最适合于单个业主制企业，因为企业规模小，资金有限，即使出现重大决策失误，也不致造成太大的损失。而对现代公司而言，企业的重大决策必须经领导层集体做出，否则后果难以预料。中国民营企业所以做不大，恰恰在于违背了这一客观规律。
五、决策民主化、科学化：新世纪中国复兴的必然选择
过去的百年，给国人留下了太多的思考与遗憾，决策的最重大失误，给中华民族和国民经济造成了无法挽回的重大损失。面对以知识经济和网联络革命为主的新经济时代的到来，唯有建立一套有效的决策机制，新世纪的中国才有希望。
1．坚定不移地贯彻邓小平"发展是硬道理"的治国原则，一切必须应以经济建设为中心。当今世界尽管风云多变，但和平与发展仍然是时代的主流。客观地讲，中国的思想解放运动远未完成，我们决不能掉以轻心。从治国的战略角度看，任何偏离"以经济建设为中心"的战略举措都是不利于国家发展的。我们不想以"左"和"右"来划分对改革的不同看法，但这决不等于中国没有走回头路的可能，前几年一度风靡京城的三份"万言书"足可说明问题。客观地讲，中国目前的下岗职工问题、国企问题、腐败问题、治安问题等，尽管百姓反映很大，但这毕竟是改革和发展中的问题，决不是改革本身带来的。恰恰相反，这些问题的出现，恰恰是改革不到位造成的。如果因此而否定改革，将把21世纪的中国引向深渊。
2．完善法律体系，用法律来约束政府领导人的决策行为。
中国经济结构的严重不合理，很大程度上是由地方政府领导人肆意拍板决策造成的，而
现行法律对滥用职权、造成重大决策损失的政府官员却监督不力，恶性循环由此开始。随着中国政治、经济体制改革的进一步深入，必须尽快建立与市场经济体制相适应的政府官员决策监督与约束机制。坚决取消行政项目审批制度，确立"谁拍板、谁负责"的原则，权力与责任必须对等，真正使政府的经济决策走上良性循环的轨道。
3．提高企业管理者素质，企业的战略决策必须实行集团化决策制度。
20多年来，无论是国有企业还是民营企业，在决策方面都有太多的失误。为了彻底解决这一问题，企业主要领导人必须提高自身素质，认识到决策对企业发展的重要性。一方面，大型企业应建立自己的顾问班子或智囊团，使企业决策由封闭式向开放式转变；另一方面，应加强市场调查和市场预测工作，准确把握市场发展，避免个人主管决断带来的损失。
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