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党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),确定了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措,擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图,是指导经济社会工作的纲领性文件。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我们要全面把握“十四五”时期经济社会发展目标要求,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹做好各项工作,努力实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
一、努力实现“十四五”时期经济社会发展主要目标
面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以***同志为核心的党中央带领全国各族人民接续奋斗、攻坚克难,我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。2019年,国内生产总值达到99.1万亿元,占全球经济总量的16%,预计“十三五”期末国内生产总值突破100万亿元;人均国内生产总值突破1万美元,人民生活水平显著提高,城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标基本实现;“十三五”时期实现5575万农村贫困人口脱贫,决战脱贫攻坚取得决定性成就;“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,我国将进入新发展阶段。《建议》确定的“十四五”时期经济社会发展主要目标,综合考虑了国内外发展趋势和我国发展条件,充分体现了目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一。从目标导向看,党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,《建议》细化提出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,“十四五”时期经济社会发展主要目标紧紧锚定了2035年远景目标。从问题导向看,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,“十四五”时期经济社会发展主要目标牢牢聚焦解决发展不平衡不充分问题。从实际效果看,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,“十四五”时期经济社会发展主要目标着重关注不断实现人民对美好生活的向往。
党的十九大指出,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我国经济建设取得巨大成就,已成为世界第二大经济体、制造业第一大国,但人均国内生产总值仍未达到全球平均水平,远低于发达国家,特别是在创新能力方面与发达国家相比仍有较大差距,一些关键核心技术还受制于人。这就要求我们在“十四五”时期,牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展是第一要务,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二、经济发展取得新成效
发展是解决我国一切问题的基础和关键。只有坚持以经济建设为中心不动摇,坚持解放和发展社会生产力,才能为建设社会主义现代化国家、不断提高人民生活水平奠定坚实基础。“十四五”时期,我国发展面临的环境更加复杂,机遇和挑战都有新的发展变化。从国际形势看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个变局加速变化,保护主义、单边主义上升,世界经济低迷,全球产业链供应链因非经济因素影响而面临冲击。从国内情况看,我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段,发展不平衡不充分问题仍然突出,尤其是创新能力还不适应高质量发展要求。同时更要看到,我国发展仍处于重要战略机遇期,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。要辩证认识和把握国内外大势,增强机遇意识和风险意识,善于在危机中育先机、于变局中开新局。
《建议》强调,发展必须坚持新发展理念,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。“十四五”时期,要围绕实现这一目标,加快推动经济高质量发展,坚持质量第一、效益优先,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
推动经济高质量发展,要坚持创新驱动发展,大力发展实体经济,建设现代化经济体系。创新是引领发展的第一动力,要深入实施创新驱动发展战略,强化国家战略科技力量,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制,加快建设科技强国。要坚持振兴实体经济,提升产业链供应链现代化水平,补齐产业链薄弱环节,推动先进制造业和现代服务业融合发展,大力发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业,进一步夯实农业基础。
推动经济高质量发展,要形成强大国内市场,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这一新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。要深化供给侧结构性改革,坚定实施扩大内需战略,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,提升供给体系对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。新型城镇化是扩大内需的最大潜力所在。要推进以人为核心的新型城镇化,通过深化户籍制度改革、增强公共服务能力、完善配套政策等加快农业转移人口市民化,促进大中小城市和小城镇协调发展。要充分发挥各地比较优势,加快落实国家重大区域发展战略,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。同时,立足国内大循环,协同推进强大国内市场和贸易强国建设,形成全球资源要素强大引力场,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。
三、改革开放迈出新步伐
改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。随着我国迈入新发展阶段,改革也面临新的任务,必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍。同时,国际环境的深刻复杂变化对推进对外开放也提出新的要求。要按照《建议》提出的要求,坚持方向不变、道路不偏、力度不减,推动新时代改革开放走得更稳、走得更远,到2025年使社会主义市场经济体制更加完善,更高水平开放型经济新体制基本形成。
经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。经过多年改革实践,我国社会主义市场经济体制不断完善,但仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。“十四五”时期,要坚持社会主义市场经济改革方向,从广度和深度上推进市场化改革,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,建设高标准市场体系。要进一步健全公平竞争审查机制,实施统一的市场准入负面清单制度,为各类市场主体营造更加公平的市场化、法治化、国际化的营商环境。
实践证明,开放带来进步,封闭必然落后。“十四五”时期,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要建设更高水平开放型经济新体制,持续推动贸易和投资自由化便利化,完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放,完善自由贸易试验区布局,稳步推进海南自由贸易港建设。要推动共建“一带一路”高质量发展,深化务实合作,加强安全保障,促进共同发展。要积极参与全球经济治理体系改革,促进国际合作,实现互利共赢。
四、社会文明程度得到新提高
中国特色社会主义是精神文明和物质文明全面发展的社会主义。一个民族要实现复兴,既需要强大的物质力量,也需要强大的精神力量。要在坚持以经济建设为中心、抓好物质文明建设的同时,锲而不舍、一以贯之地抓好精神文明建设,促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
核心价值观是一个国家的重要稳定器。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求。《建议》提出,要使社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。要把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域,大力弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。
《建议》提出,到2025年公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。围绕实现这一目标,要着力提升公共文化服务水平,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品,创新实施文化惠民工程,加强重要文化和自然遗产系统性保护,建设一批国家文化公园;要深化文化体制改革,加强文化市场体系建设,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,扩大优质文化产品供给。同时,要以讲好中国故事为着力点,创新推进国际传播,加强对外文化交流和多层次文明对话,不断提高国家文化软实力。
五、生态文明建设实现新进步
建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的千年大计。党的十八大以来,我国推进生态文明建设的决心之大、力度之大、成效之大前所未有,生态环境保护实现历史性转折性全局性变化。但解决过去多年积累的大量环境问题绝非一朝一夕之功。要从根本上解决生态环境问题,必须平衡和处理好发展与保护的关系,加快推进绿色发展。
《建议》提出,要推进国土空间开发保护格局进一步优化,推动生产生活方式绿色转型取得显著成效。“十四五”时期,要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,多措并举协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。要强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。深入打好污染防治攻坚战,继续开展污染防治行动,持续改善环境质量。坚持山水林田湖草系统治理,提升生态系统质量和稳定性。全面提高资源利用效率,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加快推动绿色低碳发展,强化法律和政策保障,推进重点行业和重要领域绿色化改造。
六、民生福祉达到新水平
增进民生福祉是发展的根本目的。人民群众期盼更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障。为不断满足人民对美好生活的新期盼,必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
收入分配是民生之源,是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。《建议》提出,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善。实现这一目标,要坚持共同富裕方向,多措并举拓展居民收入增长渠道,既要提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体;又要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,多渠道增加城乡居民财产性收入;还要不断完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,改善收入和财富分配格局。
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。《建议》提出,要实现更加充分更高质量就业。为了实现这一目标任务,要强化就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,注重缓解结构性就业矛盾,完善重点群体就业支持体系。
完善公共服务体系是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。《建议》提出,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善。要着力健全基本公共服务体系,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。要深化教育改革,促进教育公平,建设高质量教育体系。要全面推进健康中国建设,完善国民健康促进政策,织牢国家公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。
脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。《建议》提出,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。“十四五”时期,要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展。要健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,推动特色产业可持续发展。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。
七、国家治理效能得到新提升
中国特色社会主义制度具有强大生命力和显著优势,是当代中国发展进步的根本保证。党的十八大以来,制度建设被摆到更加突出的位置,加强和完善国家治理取得历史性成就,中国特色社会主义制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。进入新发展阶段,必须与时俱进坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
《建议》在健全社会主义民主法治、促进社会公平正义、完善国家行政体系、更好发挥政府作用、提高社会治理特别是基层社会治理水平,以及健全防范化解重大风险体制机制、推进国防和军队现代化等方面提出了明确目标要求。“十四五”时期,要锚定到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化的目标,推动各方面制度更加成熟更加定型、国家治理效能得到新提升。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。要深化行政管理体制改革,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。要统筹发展和安全,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障,建设更高水平的平安中国。要加快国防和军队现代化,实现富国和强军相统一。
展望未来五年,经济社会发展主要目标已经明确,关键是要以钉钉子精神狠抓落实。我们要更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围,坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,锐意进取、奋发有为,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
十四五规划期(2021-2025年),是中国经济在全面小康基础上,迈向现代化目标的第一个五年规划,在中国迈向全面现代化历程中,居于承前启后的非常重要的历史位置。十三五期间,中国经济发展开启了从高增长转向高质量的伟大征程,同时也面对了空前严峻的困难和挑战。中国经济发展的国内外环境已发生深刻变化,在国际金融危机后,世界经济增长势头走弱。与此同时,中国国内市场需求亦呈走弱态势。受内需外需持续走弱制约,中国经济增长率呈现持续下降态势。在新冠疫情对经济的巨大冲击下,GDP增长率由2016年的6.7%持续下降到2020年的4%(考虑疫情冲击,预测值),由此形成了经济进一步下行的较大惯性。能否有效控制经济下行态势,开启经济增速新的平稳回升期,是从十三五规划转入十四五规划时一个非常重大、非常紧迫的任务。
十四五规划需要考虑的一个非常重要的问题,是合理确定中国经济的增长目标。截至目前,部分经济学家经过多种研究得出的中国经济增长率进入换挡期的结论,仍然在发挥着重要的影响力;包括在年度宏观调控目标确定方面,仍然强调要提高对经济增速下行的容忍度。但实际情况是,随着经济增速向6%以下水平滑落,企业的效益情况明显恶化,就业压力增大,财政特别是地方财政的收支平衡困难普遍加大,银企间的债务关系趋向恶化。这些情况都表明,经济增速如果突破6%继续下滑,有很大可能将滑出合理增长区间。由此带来的宏观经济环境的恶化,对企业转型升级、节能减排等转向高质量发展的努力,将形成严重困扰和冲击。经济将面临全面衰退的风险。因此,必须科学判断中国经济当前所处的发展阶段,准确研判中国经济的潜在增长率,从而正确确定中国经济在十四五期间的增长目标和相应的增长速度。
“十四五”规划中美丽中国的目标
到2035年,“生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。”到2050年,“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”美丽中国是建设“富强民主文明和谐美丽中国”中的“美丽中国”,是生态文明建设成果的集中体现,以生态环境优美为基本内涵和根本标志。
“美丽中国”的环境指标体系
指标体系包括空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁5类指标。按照突出重点、群众关切、数据可得的原则,注重美丽中国建设进程结果性评估,
对“十四五”期间美丽中国目标的展望
根据中国在经济、社会、生态文明等各个指标的发展趋势,建议到2025年,全国地级及以上城市平均优良天数比例进一步提高85%;338个地级以上城市空气PM2.5年均浓度将持续下降,平均值下降到30以下。
推动“十四五”期间美丽中国建设的战略举措
实现“十四五”期间中国经济、社会和生态文明建设协调发展,推进美丽中国建设,需要一系列相应的战略举措。
一是夯实数据基础。要加快改革生态环境质量类指标的统计核算监测制度,建设信息共享平台。
二是以评估指标体系为引领,发挥全国和各地推进美丽中国建设的积极性主动性。建议每年对全国及31个省区市美丽中国建设总体进展情况进行重点评估。
三是继续推进化石能源消费总量控制。要以控煤、控油为重要抓手,引导各地加快发展清洁可再生能源,从源头降低污染物排放,降低温室气体减排。
四是更大力度推进循环经济建设。要以禁塑、垃圾分类为重要抓手,促进资源回收利用,减少潜在污染物的使用数量。
十四五规划期中国经济发展分析展望
在“十三五”经济发展的基础上展望十四五,总体判断,我国仍然处于持续较快推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化的历史时期,经济有必要也有能力保持较快发展态势。在渡过国际金融危机影响期、顶住贸易保护主义和逆全球化风潮冲击,以及新冠疫情对全球经济秩序的破坏,特别是依靠中国经济增长回升向好的拉动,预计世界经济将出现平稳恢复态势,国际贸易会同步回暖。我国出口环境预计将逐步好转,出口增速也会逐步恢复提高。国内看,随着新型城镇化持续推进,我国城镇化正在转入一个以城市群为主体形态,注重人的发展,注重城市基础设施、公共服务水平全面提高,注重规划布局科学合理的新阶段。城镇化与工业化、信息化会进入新的一轮良性互动,并支持经济进入持续较快增长。预计经济增长水平将较十三五期间提高。
提出了推进以人为中心的新型城镇化的目标和要求;对城市建设发展的目标、任务进行了全面安排部署。这两次会议,准确把握了我国当前经济社会发展的主要矛盾和任务,必须持之以恒地抓好会议精神落实工作。城镇化是工业化、市场化、国际化的必然结果,是社会生产发展推动社会进步的集中体现之一。
“十四五”规划全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要”,起止时间为2021-2025年,也就是说,“十四五”规划还没有启用,现在我们还处于“十三五”规划时期;但五年规划是我国社会主义建设道路上重要的指导规划,从2019年年中开始,我国就开始着手“十四五”规划的制定准备工作,至今年,各级各部门和各省市均开始了“十四五”规划筹备工作,为此召开了很多会议并进行了多次调研。
为了更好地理解“十四五”规划,我先看了“十三五”规划的内容。“十三五”规划从指导思想、主要目标到强化保障,共二十篇,涵盖了农业、工业、国防、外交、精神文明等各个方面,给出了从理论指导到实际操作,再到考核验收的全方位指导。具有十分强的指导性、可操作性,并在长期内有不可改变性,在短期内有弹性,而各地方政策的制定则具有一定的弹性。
“十四五”规划是我国未来五年经济社会发展的最顶层规划,是总的纲领,关系着我国社会主义道路的走向和国计民生,因此,制定“十四五”规划应慎之又慎。在阅读了“十三五”规划之后,我个人认为“十四五”规划应注重以下几个问题:
一经济问题和结构性矛盾。
规划的主要目标就是在现实的基础上对短期或长期的目标进行指导,是根据现有的观察到的数据对未来进行的预测和指引,要求既不能脱离实际,变成了“放卫星”“大跃进”,又不能太保守,使长期的工作束手束脚,阻碍了生产力的发展。根据我国现状,经济发展是主线,是指导各地区高质量发展的前提,在“十四五”规划临近之期,我国的经济结构、经济发展情况、城乡经济差距等都发生的翻天覆地的变化,在规划的编制中要着重考虑经济问题。特别是在生产力迅速发展、部分行业出现了供求关系转变的今天,结构性矛盾日益突出,如一些煤炭资源型城市,以前政府的财政收入大部分靠煤炭等不可再生资源,居民收入也与这些资源紧密相连;而近几年资源和环境形势日益严峻,政府财政和居民收入失衡,结构性、体制性、素质性矛盾凸显,由此引发了一系列经济和社会问题。这是经济社会发展的一个缩影,供求关系在改变,新的挑战对规划的制定提出了更严格的要求。
二宏观环境和开放机制。
在全球化、信息化的今天,我国社会主义道路的发展与世界的发展密不可分,在制定“十四五”规划时,要用更多的精力来考虑全球宏观环境。毕竟,“十四五”规划是要在下一个五年内指导我国的经济社会发展,在没有极其重大的变故下,“十四五”规划是发展的铁轨,我国这辆火车是要在这个轨道上前进的。目前,我国十四亿人口中与外贸相关的有四五亿人,宏观环境直接影响我国的经济、人口甚至粮食问题。特别是要考虑与中国构成“全面战略合作伙伴关系”的美国的对华政策。中美贸易直接影响着全球,中国与欧盟、非洲、东南亚等地的合作也是需要考虑的重点。国际关系复杂多变,如中美的关系仅因一个特朗普就变化多端,需要加以细致的研究分析。还要考虑的是我国的开放。改革开放是我国的基本国策,是不容置疑的。但如何开放,开放到什么程度,未来的五年需要一个明确的指引;与国外进行合作,在哪些领域合作,合作程度如何,也是必须要理清的。
三乡村振兴与可持续发展。
我国是农业大国,十四亿人口中有六亿农村人口,农业基础薄弱、耕地面积小、均耕地面积少、农业工业化水平低是我国农业长期面临的问题。农业、农村的发展一直是党和国家的重点目标。2020年是全面脱贫年,我们郑重地向世界宣布中国消除了贫困。但脱贫后的路该怎么走?乡村面临老龄化、少人化,城乡失衡越来越严重,如何做到可持续发展,防止返贫?各地方政府都在盼望中央能给出具体的指导性意见。
四教育、医疗、公共服务和兜底保障。
在社会高度发达的今天,人们对社会福利的要求越来越高,如今人们常说“教育、医疗、养老是三座大山”,如何***难题,推动教育体制改革,减少居民教育负担?如何提高文化产业化,探索健康医疗普惠制?这些问题的解决是人们期盼已久的,特别是教育、医疗、养老涉及日常生活的方方面面,且在经济社会发展、实际操作中牵扯人口众多,对各方面都有极大的要求,因此在制定这方面的规划时要格外慎重,不仅要有政府的参与,更要广泛听取专家、百姓的意见,要特别公开。
国际比较视角下的发展战略规划
纵观全世界,制定发展战略规划不是我国的特色,早在20世纪20年代前苏联就提出了“社会主义是按计划进行的”。但是前苏联在具体实行计划的过程中,将资源严重倾向了工业生产,忽视了轻工业民生的发展,造成了社会失衡,也因此进一步走向了计划经济的道路,排挤了市场的作用,引发了后边一系列的问题。
美国也有规划,但都是短期内的或单一性质的规划,没有像我国这样的长期性、全面性的规划,因为美国政府认为国家干预不仅不能消除经济发展的不利因素,而且会限制市场经济的功能发挥和自我调节。但在一些特殊的时刻,如2008年金融危机时,美国政府会通过调整税率和货币政策来解决自由市场模式造成的各种经济问题,缓解经济和社会危机,但其目的仅仅是缓解。欧洲国家反对完全的自由放任,主张自由原则和国家有限干预原则的结合,既要保证经济效率,又要注重社会公平。
我国在经济社会发展过程中,吸收了国外的经验教训,结合我国特色社会主义的实际情况,充分考虑了现实需求,让最广大的群众参与进来,政府与专家学者、普通百姓、社会各界人士共同协调,在长期深入地调研走访、广泛地听取意见的基础上,制定我国的发展规划,这是符合我国国情的,是现实的需要,可以更好地服务人民群众。
一、产业结构不断优化,农民收入持续增加。
XX镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力,农业工作取得了可喜成效。调优产业结构,培育富民产业,现代农业提质增效,认真贯彻落实历年中央一号文件精神,加快土地流转步伐,全镇已流转土地1.7万多亩,坚持把蔬菜产业作为产业结构调整的主攻方向,以专业合作社为龙头,种植各类蔬菜4000多亩, 种植中药材近千亩,大棚西瓜种植2000多亩,小麦良种繁育3000多亩,牲畜存栏1.2万头,渔业养殖水面800多亩。探索发展集中连片、规模高效的新兴产业经营模式,集约化生产效应凸显,全镇多元富民产业发展格局日趋完善。
二、强化招商引资和项目建设
着力实施工业强镇战略一是制定实施了《XX镇工业发展实施方案》、《XX镇工业发展奖补细则》;成立了以党委书记为组长的领导小组。进一步完善园区基础设施建设,目前XX镇进驻规模企业有太和金诺水泥制品有限公司、泰源纺织品有限公司、鸿茂纺织品有限公司、源通敷料有限公司、太和县灏翔纺织有限公司,年产值近3亿元。二是积极打造济广高速出入口轻工业板块,大力发展以“泰源纺织”、“灏翔纺织”、 “鸿茂纺织”为核心的纺织制造产业,成为镇域经济新的增长点。三是加快招商引资步伐,目前我镇共完成招商引资近1亿元,其中博涛塑业投资5100万元正在有序建设;投资6220余万元的安徽宇耀纺织品有限公司已经建成,正在运营。
三、攻坚克难,脱贫攻坚工作成效明显
我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标,依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手,创新工作思路,突出重点、多措并举,认真组织实施脱贫攻坚各类工程,扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇2014年建档立卡贫困户2258户5351人,2015年,建档立卡精准识别回头看后,建档立卡贫困户2345户,贫困人口5598人。2014年脱贫242户960人;2015年脱贫252户887人;2016年脱贫779户1586人,洪河村、康庄村出列;2017年脱贫332户,685人;2018年脱贫444户837人,贫困村玉皇村顺利出列。2019年拟脱贫518人,2020年实现全面脱贫,同全省、全国一道同步进入小康社会。
四、社会事业全面进步,社会和谐发展
卫生健康工作成绩显著:五年来,XX镇卫生健康工作均达到或超过既定目标,计划生育自2016年全面实施二孩政策以来,在努力提升人口素质和服务水平上下功夫,年出生率达13.32‰;奖励扶助政策落到实处,做到应享尽享;婚检、孕检、基因检测等各项工作均都能按照县要求的如期完成。卫生工作按照既定工作目标,争创“群众满意医院”,基本完成上级下达各项任务。稳步推进医改工作,积极进行医疗改革,使老百姓得到更大的实惠;逐步完善居民健康档案,家庭签约服务项目,共建立居民健康档案39505人,家庭签约人次13555人,其中贫困人口签约2958人,办理慢性病本1763人,全部进行了管理;做好重大公共卫生服务项目,认真做好传染病防治工作,国家计划免疫疫苗接种率均在97%以上,全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理;加强乡村一体化工作,投资20余万元全部建成“规范化乡村卫生室”,各卫生室配置了水冲式厕所,改善了卫生室环境,引进执业(助理)医师12人,进一步提高卫生室医疗服务水平。
社保任务圆满完成:紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程在我镇的落实。每年养老保险缴费率达100%,到龄人员信息采集完成任务数100%,全民参保任务达100%,就业脱贫全部实现百分之百帮扶,百分之百就业。社保所组织就业技能培训、创业培训各5次,培训人数达200人,50人实现成功创业,申请创业补贴42人,共计420万元。创办就业扶贫驿站3处,建成3处,现已吸纳就业贫困户60余人,并且全部签订劳动合同。
民政工作落实到位:落实低保工作,维护了我镇的社会稳定,使扶贫户、困难户的生活得到了救济和保障,目前我镇农村低保户1099户,1768人,其中扶贫户有880户1463人,城市低保12户,20人,政策全部落实到位。优抚工作:已为我镇优抚对象131人,享受60周岁退役士兵补贴的239人做好登记造册和抚恤金发放工作。临时救助工作:我镇共救助完成因病因灾人员18户,给予每户1000-3000元不等的救助金,确保临时救助资金发挥更大的社会效益。我镇80周岁以上老年人1139人已逐人登记造册,每人每年240元高龄补贴已发放到位。7位百岁老人,每人每年2400元的长寿保健费也已享受。为305位特困供养对象,按时发放五保金,确保五保老人生活无忧。认真落实殡改工作,同时对死亡人员的火花费用进行补助。
教育工作质量提升:坚持育人为本,不断优化教育结构,致力改善办学条件,着力提升教育质量,全镇教育事业得到长足发展。办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。
文化服务体系日渐完善:成立了新时代文明实践所,吸纳社会志愿者队伍,引领群众参与各类赛事节庆活动。对全镇1个镇级、8个村级文化中心完善配套设施,落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施,确保文化中心发挥社会效益,真正服务群众。2019年4月3日,太和县文化东部协作区双基运营现场会在我镇赵寺村综合文化中心召开。
五、完善基层党建,服务中心工作
以十九大精神和***x新时代中国特色社会主义思想为指导,着力解决问题,提高服务水平。一是镇村完善10个便民服务中心,严格落实《XX镇关于加强村室建设提高便民服务工作水平实施意见》,实行全程代理,深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作,站东村、洪河村成功创建五星级基层党组织,其余7村均顺利通过基层党组织标准化验收;三是做好镇村干部量化考核工作,按照月考核、年评比的原则,对镇村干部进行量化考核,进一步激发了镇村全体干部的工作积极性;四是在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中开展无职党员评先评优活动,通过对无职党员设岗定责,充分发挥无职党员在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,工作中存在的不少矛盾和问题。一是基础社设施建设不够完善。二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大。三是社会矛盾较多,维护稳定的形势仍然严峻。四是少数党员干部年龄偏大,知识结构老化,适应不了新形势、新任务的要求等。对上述问题,我们将采取有效措施,逐步解决。
新冠肺炎疫情发生至今,复工复产面临风险、企业生产经营困难、农村基层发展受阻等影响还在持续,但经济社会不能长时间停摆,全民战“疫”定会取得最终胜利,必须增强信心、坚定信心。人才是推动发展的“劲旅”,统筹推进疫情防控和经济社会发展,要用好人才“特效药”,化疫情“威胁”为恢复生产生活秩序“契机”。
集聚好专业人才强化“免疫系统”。目前,疫情防控工作取得了一定成绩,各地根据实际情况,通过撤除交通卡点、放宽非聚集性经营场所限制等方式调整工作重心,却出现了个别地方大�咳嗽绷鞫⒕奂那榭觥!爸斡蟾捶ⅰ薄吧形尢匦б钡热匀槐匦朊娑缘奈侍馐笨叹炎盼颐牵和虿荒苈楸浴⒀嵴健⒔男摇⑺删ⅰM吵锿平健耙摺焙头⒄梗紫纫煤靡患痢懊庖�疫苗”,做好疫情防控这个前提性工作。要通过集聚医疗卫生类人才中坚力量,同步发动广大科研人才加快技术攻关,为战“疫”提供更具系统性的防控操作、更具实效性的诊疗方案、更具科学性的防控理论。各地要不断壮大专业人才队伍、落实保障激励措施,为他们解除后顾之忧、保持斗志精力,构筑抵御疫情的“硬核”防线。
动员好领军人才唤醒“休眠器官”。疫情影响下,企业生产停滞、员工流动受限、销售通道不畅、资金链条松扣,随着“不敢复产”“不敢复工”等焦虑心理不断蔓延,推动发展的重要“器官”陷入了“休眠期”。统筹推进战“疫”和发展,重点要用好一剂“复苏激素”,解决“无企业”“无岗位”“无员工”等问题。领军企业是各类企业的“标杆”,领军型企业家人才是领军企业的“领头雁”,破冰之举必然带来春潮涌动。各地要加大宏观政策调节,做好员工“点对点、一站式”安全返岗运输等工作,为领军人才发光发热给予用工、用地、资金等要素保障,引导他们将带头复工复产,作为检验和拓展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动成效的“战场”,示范带动更多企业参与进来,为接续战“疫”提供有力物质保障。
使用好实用人才激活“粘稠血液”。在广袤的农村基层,农产品积压、春耕延缓、农民工滞留等现实问题,造成了农村发展的“血液”流通不畅,也会衍生出一定社会矛盾。统筹推进战“疫”和发展,尤其要用好一剂“活血胶囊”,化解农业农村农民后顾之忧。成事之要,关键在人,关键在解决人的问题。要利用农村实用人才品牌、人脉、渠道等优势,同步发动党员干部下沉一线包保服务,为农产品采收、销售、购买等提供便利。要发动农村实用人才带动春耕,通过生产资料统一订购配送、线下线上技术指导等,开启复工复产的农村篇章。要厚储基层治理力量,对有能力有意愿的实用人才,大力开展递进培养,扣紧“致富带头人—党员—后备力量—村干部”成长链条,带着感情和责任把他们留下来、用起来。
“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”统筹推进疫情防控和经济社会发展,是对当前我们党国家治理体系和治理能力的一场大考。只有做到“两手抓”“两手硬”,才能在这场大考中向人民交出优异答卷。抗击疫情是为了人民生命安全和身体健康,这是头等大事。经济社会发展是为了人民生活幸福。今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既是决胜期,也是攻坚期。推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产,恢复生产生活秩序,这不仅关系到为疫情防控提供有力物质保障,关系到民生保障和社会稳定,而且还关系到实现全年经济社会发展目标任务。因此,疫情防控和经济社会发展这两手哪一手抓不好,我们都无法通过当前这场特殊的大考。
大年初一,***总书记主持召开中央政治局常委会会议,对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员。之后,总书记先后主持召开4次中央政治局常委会会议、一次中央政治局会议,专题研究疫情防控工作和复工复产工作,2月23日***总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话,为打赢疫情防控阻击战、确保实现今年经济社会发展目标任务,提供了强大思想武器和科学行动指南。当下防控工作取得阶段性成效,疫情防控和经济社会发展工作必须统筹推进,坚持“两手抓”“两手硬”。
如何统筹疫情防控和经济社会发展,做到“两手抓”“两手硬”?我们只要深刻领会和贯彻落实***总书记的重要讲话精神,正确处理好疫情防控和经济社会发展的辩证关系,以实事求是的态度,求真务实的作风,准确分析把握疫情和经济社会发展形势,紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面来抓统筹,既分区分级制定差异化防控策略,把疫情影响降到最低,又根据疫情变化,变压力为动力、善于化危为机,有序恢复生产生活秩序,强化“六稳”举措,加大政策调节力度,把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来,就能实现全年经济社会发展目标任务,实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务,完成“十三五”规划。
统筹抓好疫情防控各项工作。目前,防控工作取得阶段性成效,尤其是湖北以外省份新增病例大幅减少。我们既要看到疫情形势的可喜变化,又要看到全国疫情发展拐点尚未到来,疫情防控正处在最吃劲的关键阶段。一方面,随着返城返工陆续启动,人员流动量加大,人员密集度增加,潜在“带病回城”“带病回岗”,使疫情防控面临新风险、新形势、新挑战,新增病例呈现零增长的省市又新增疑似病例,零增长并不意味着零风险,疫情反弹风险不可忽视,加强疫情防控这根弦不能松。另一方面,当前湖北省和武汉市防控形势依然严峻复杂,仍然是全国疫情防控的重中之重。只有重点地区疫情控制住了,才能从根本上尽快扭转全国疫情蔓延局面。要继续集中力量和资源,全面加强湖北省和武汉市疫情防控,坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战,坚定必胜信念,咬紧牙关,继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作,不获全胜决不轻言成功。
统筹抓好企事业单位复工复产。在确保疫情防控到位的前提下,要落实分区分级精准复工复产,做好统筹兼顾的文章,要科学划分疫情风险等级,明确分区分级的防控策略。低风险地区尽快将防控策略调整到“外防输入”上来,全面恢复生产生活秩序。中风险地区要实施“外防输入、内防扩散”策略,依据防控形势有序复工复产。高风险地区要继续实施“内防扩散、外防输出、严格管控”策略,集中精力抓好疫情防控工作。这一切各级领导干部都要做到心中有数、手中有招,做到有条不紊、从容有序。还要把握分寸,不能机械执行,要密切监测,随着疫情防控形势持续向好,符合条件的省份要适时下调响应级别并实行动态调整。总之,要实事求是、求真务实统筹做好各项工作。
统筹建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。要有序推动各类企业复工复产,推动产业链各环节协同复工复产,使人流、物流、资金流有序转动起来,畅通经济社会循环。各级党委和政府要把支持复工复产、恢复和稳定就业、畅通交通运输、保障市场供给等各项工作做细做扎实。交通运输是“先行官”,必须打通交通运输“大动脉”,畅通生产运营“微循环”。对疫情低风险、中风险和高风险地区要进行分区域差异化管控,打通交通堵点。科学放开货运物流限制,逐步有序恢复道路客运,有序组织务工人员返岗复工,努力保障已复工和准备复工企业日常防护物资需求。
运用辩证思维科学方法抓统筹。要坚持科学防治、精准施策,只有科学冷静地研判疫情,精准制定和施行分区分级防控措施,才能既做好疫情防控工作,又保持经济平稳运行和社会和谐稳定。要坚持底线思维,在坚决遏制疫情上不能有任何麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,更不能留有任何盲区和死角。要增强忧患意识,以大概率思维有效防范小概率事件,拿出“宁可十防九空,不可防失万一”的较真态度,不给病毒传播留下可乘之机。要坚持辩证思维,善于“弹钢琴”,既不能对不同地区采取“一刀切”的做法、阻碍经济社会秩序恢复,又不能不当放松防控、导致前功尽弃,要坚决防范因复工复产带来疫情扩散风险。
疾风知劲草,板荡识诚臣。能不能统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作,对各级党组织和领导干部既是一次大战,也是一次大考。各级领导干部要扛起责任、经受考验,增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心,切实把各项统筹工作抓实、抓细、抓落地,在大战中践行初心使命,在大考中交出合格答卷,确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
***总书记指出,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。各地各部门要坚决克服新冠肺炎疫情影响,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,画好“终点”、点亮“起点”,起笔绘就全面小康“时代线”。
画好脱贫攻坚收官“最终点”。收官之战怎么打,答题过程很关键。各级党员干部要围绕“两不愁、三保障”,树牢“乐业才能安居”意识,着眼让群众“钱袋子”鼓起来,“新房子”住起来,“新设施”建起来,不断加大就业扶贫力度,提供更多就近就地就业机会,有力保障贫困群众就业;加大易地搬迁后续扶持力度,不能“一搬了之”“不闻不问”,确保搬迁群众稳得住、能致富;持续加强农村基础设施和公共服务体系建设,推进城乡教育、医疗等一体化发展,让困难群众有事做、有屋睡、有盼头。当前,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,各地各部门要克服新冠肺炎影响,用心用力帮扶困难群众,坚决啃下最后的硬骨头。
描绘乡村振兴推进“新起点”。***总书记指出,接下来要做好乡村振兴这篇大文章,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。农村靓不靓,关键在产业。产业发展具有强大带动作用,陕西柞水县小岭镇金米村正因将小木耳办成大产业,实现了整村脱贫。乡村振兴是攻坚战,也是持久战,各级党委政府要增强紧迫感、责任感和使命感,汲取先进经验、创新工作方法、培养本土人才,紧紧围绕促进产业发展,加快转变农业发展方式,进一步优化农业产业产品结构、充分激发农业发展内生动力,因地制宜构建现代乡村产业体系,奋力做好乡村振兴这篇大文章,带领广大农村群众迈向致富路。
连接小康社会建成“时代线”。千年梦想,一线之隔、一步之遥。全面建成小康社会,不仅需要脱贫攻坚、需要乡村振兴,更要为坚定不移推动经济高质量发展迈出更大步伐。中央政治局日前召开会议,提出了当前经济社会发展工作的总要求,不仅强调要加大“六稳”工作力度,而且明确提出了“六保”任务。“六稳”“六保”,稳的是发展之基、保的是民生福祉。各地各部门要坚定信心、保持定力,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。
***总书记在考察时强调,“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。”只要我们真抓实干、稳中求进,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,就必能决胜全面小康、决战脱贫攻坚,助力中国经济航船劈波斩浪、行稳致远,迎来更好更快发展。
***总书记近日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委(党组)一定要履职尽责、不辱使命。为向脱贫攻坚发起总攻、夺取全面胜利提出了更加明确的要求。
脱贫攻坚走到现在,剩下的将是“难中之难、困中之困、坚中之坚”。各级基层党组织要发挥好战斗堡垒作用,以决战决胜的勇气、决战必胜的信心,走稳走实脱贫的坚定步伐,确保心往一处想、劲往一处使,凝聚脱贫的强大动力;着眼长远,全面统筹各方面的关系,注重在构建扶贫的体系化、长效化上着力,标本兼治地解决贫困问题;层层压实责任、级级传导压力,不断强化政治责任感、历史使命感,让基层党组织释放出决战脱贫的“硬核”力量,为打赢脱贫攻坚收官战注入强劲动力。
主动加压,强化脱贫“动力源”。基层党组织是脱贫攻坚的“动力源”“主心骨”。要充分发挥党组织桥梁和纽带作用,主动把脱贫压力全面延伸到末端,强化脱贫致富带头人队伍建设,牵引拉动贫困地区经济社会发展,激发脱贫的内生动力和外在活力,逐步缩小相对贫困差距、绝对贫困难题;深化党的扶贫政策贯彻落实,推动要素配置、资金投入、公共服务向贫困地区倾斜,形成脱贫的集聚效应,让贫困群众人人享受党的政策红利和扶贫成果,为如期完成脱贫攻坚目标任务奠定坚实的组织基础。
综合施策,打好脱贫“组合拳”。打赢脱贫攻坚战是一项系统工程。各级党组织要发挥一线“指挥部”作用,既要确保扶贫资源和力量向深度贫困地区聚焦,坚决啃下脱贫“硬骨头”,也要兼顾带动一般贫困地区如期脱贫,一体联动推动脱贫攻坚落细落实;要从就业扶贫、社保扶贫、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等多方面入手,全面构建脱贫长效机制,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,激发贫困地区的发展潜能,全方位打好脱贫攻坚主动仗,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。
跟踪问效,拧紧脱贫“责任弦”。最后的贫困堡垒,绝非轻轻松松就能攻克的。各级党组织要突出效果导向,坚持一线督战,把脱贫主责层层压实到前沿阵地,对于履职尽责不力、工作作风不实、玩忽职守的党员干部,要从严追责问责;要聚焦脱贫攻坚中的突出矛盾和深层次问题,反查自身存在的症结和工作短板,做到对照问题找差距、对症施策抓提升,坚持一级带着一级干、一级做给一级看,推动责任在一线落实、难题在一线,让脱贫责任严起来、实起来,提振脱贫攻坚精气神。
“咬定青山不放松,立根原在破岩中。”如期打赢脱贫攻坚战的号角已经吹响,只有坚定不移地坚持党的领导,让党建势能充分释放出来,才能够激发脱贫攻坚的强大力量,确保我国现行标准下农村贫困人口如期脱贫。
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